《學會通訊第二號-本期焦點》
2016年參議院選舉之結果與對日本未來的影響
郭永興
國立臺中科技大學國貿系教授、當代日本研究學會理事
日本在2016年7月中舉行的第24次參議員選舉,儘管在台灣沒有引起很大的注意,但是不管是選舉本身或者是選舉結果,都對今後的日本政治經濟發展有重要的影響,以下分析之。
日本參議院員共242人,議員任期六年,每三年參議院改選一半的議員。因此,2016年的參議員選舉,就是2010年選上的121人任期屆滿的改選。其中,地方選舉區選出73席,政黨比例票選出48席。
日本的國會分成參議院與眾議院。參議院源自戰前非選舉制的貴族院(上議院),從戰前與民選產生的眾議院相比,長期以來參議院決策影響力就是低於眾議院。戰後的憲法中,在法案再表決、國家預算決議、總理大臣任命等事項中,皆明訂眾議院決議的位階高於參議院。也因此日本政治的核心舞台,長期以來是在眾議院,內閣官員也大多來自眾議院。
然而在憲法修正問題上,憲法規定修正案必須在參、眾議院皆有三分之二以上議員同意,才能進行國民認可投票,也因此在憲法修正的議題上,參眾議院位階完全平等,這也是此次參議員選舉,比過往參議員選舉在日本國內更受到重視的重要因素。
在此次參議院大選之前的2014年底眾議院大選,自民黨與公明黨的執政聯盟已經確保了三分之二以上的席次,因此這次的參議院選舉,若是自民與公明兩黨的席次再度超過三分之二,則修憲的國會關卡將不再存在。
為何安倍政權有強烈的修憲傾向呢?保守右派的安倍長期以來就有修改憲法,讓日本擺脫二次大戰陰影,邁向國家正常化的強烈意願。例如讓自衛隊可以像其他國家的軍隊一樣,出兵海外參加聯合國的維和行動。
除了安倍首相本身的政治立場外,目前修憲對於日本執政黨有迫於眉梢的必要性。2014年7月安倍政府以內閣決議的方式,通過集體自衛權的使用。集體自衛權改變日本戰後長期的安全保障戰略,是日本因應中國崛起、北韓核武化等問題的對應之策。然而根據日本大部分憲法學者的意見,集體自衛權有非常大的可能是違憲的。事實上也已經有反對集體自衛權的日本國內公民團體,已經向法院提出違憲的訴訟。
因此若是不趕緊修改憲法,改變集體自衛權行使可能違憲的狀態,日後日本可能會發生,自衛隊與美軍在東亞地區聯合作戰,卻被國內法院宣判聯合作戰為違憲的尷尬情況。
此次參議院大選除了上述決定修憲可否的重要性以外,還有一個影響日本今後政治走向的變革。首先根據2015年6月日本公職選舉法的修正,選舉權年齡從20歲調降到18歲,此次的參議院選舉是日本首次高中生(18歲以上)可以投票的國會選舉。
此次的參議院大選結果如何呢?首先從改選後的席次來看,執政聯盟的自民黨與公明黨是大獲全勝。選前自民黨與公明黨的公開宣言是期待獲得61席次(改選121席的過半數),結果自民黨獲得56席,比選前多6席,公明黨獲得14席,比選前多5席,兩黨共獲得70席次。此外,加上非改選參議員席次,自民黨選後總數成為121席次,剛好是參議員的半數。選後在自民黨的運作下,無黨派的平野達男(2019任期到期,非此次改選議員)加入自民黨。自民黨變從1987年以來,事隔27年再度在參議院獲得過半以上的席次。
儘管勝選但選後執政聯盟的總席次(含非改選),只有147席,離過三分之二的162席,還缺15席,只有執政聯盟的席次是無法在參議院通過憲法修正案。然而,大阪維新的會(選後總席次為12席),以及珍惜日本心之黨(選後總席次為3席),皆是右派且支持修憲的政黨,因此執政聯盟加上此支持修憲兩小黨,就可以達到修憲門檻的總席次三分之二。
由於參議院修憲派已經達到三分之二,安倍政權應該很快的就會啟動修憲工程。由於公明黨對於修憲議題較於保守,加上大阪維新的會與珍惜日本心之黨的修憲理念與自民黨不完全一致,所以修憲工程的起步,應該是自民黨與這三黨對於修憲內容達成共識後,進行國會內的憲法條文修訂。之後面對國民投票認可的難關,就看國內外政局變化,以及自民黨是否可以誘導輿論往支持修憲的方向移動。
此次選舉在野最大黨民進黨雖然大敗,但也看到慢慢走出谷底的趨勢。雖然民進黨的此次改選的席次從45降到32,乍看是輸的很慘烈,但是比起三年前改選的只獲得17席,表示民進黨的支持者在慢慢回流。從一個地方可以看出,日本選民還是期待民進黨對於自民黨的制衡力量,在所有的二人選區(一選區內選出兩名候選人):茨城(北關東)、靜岡(中部地區)、京都(關西)、廣島(中國地區),皆是自民黨一人,民進黨一人當選。上述四個選區的區域性分散,顯示在大部分的日本境內,民進黨還是有一定的民意基礎。
此次民進黨在多人選區(一區選出多人)中唯一沒有獲得選票的,就是大阪府跟兵庫縣。很大的因素就是在兩個選區,非支持自民黨或公明黨(創價學會的組織票)的票,都被大阪維新的會給吸走。雖然大阪維新的會在大阪以及兵庫縣擁有排擠掉最大在野黨的實力,但是出了此近畿地區無人當選,顯示大阪維新的會之區域性侷限。
此次大選雖然自民黨大勝,但是在農業地區的東北地區以及北海道,自民黨卻是大敗。2013年的參議院改選,自民黨在東北地區拿到7席中的5席,然而此次大選在東北地區卻是6席只拿到秋田縣的1席。北海道的3席次中,自民黨只拿到1席,剩下的2席是民進黨獲得。此外日本最大稻米產地的新瀉選區,自民黨也敗給了無黨派候選人。農業大縣以及米倉地區的敗北,顯示自民黨力推TPP在農業選區,遇到強烈的反彈。今後TPP會如何影響日本選民的投票行為,值得我們繼續觀察。
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